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扩大就业需要大动作新思路五
已阅[1020]次[2009/4/16]

五是国家可以通过财政转移支付的办法,加大对贫困地区吸纳大学生就业的补贴力度。就像前苏联和我国上世纪50年代支援大西北一样,通过执行“系数工资法”(例如,去边疆边远地区工作执行1.5倍工资标准)、特殊地区津贴等政策,帮助贫困地区、农村基层留住更多的人才。英国经济学家庇古曾提出过著名的“庇古税”,即中央政府通过收取富裕地区因为贫困地区教育投入所产生的外部正效应,而应当支付的税收,补贴给贫困地区,帮助贫困地区引进人才等。我国可考虑通过财政转移支付均衡地区之间人力资本投入负担。

  六是加快推进城乡基本公共服务均等化。这是治本之策,这个问题解决了,大学生下基层就不再是什么难事了。

  (四)对中小企业实行就业援助政策。中小企业在扩大就业方面具有特殊重要地位,各国政府都非常重视中小企业发展,给予积极的政策扶持。扶持政策主要体现为两个方面:一是金融扶持政策。主要包括以德国、法国为代表的税收优惠及财政补贴援助模式和以美国、日本为代表的贷款援助模式。其中,德国以税收优惠为主,法国以财政补贴为主;美国以担保贷款为主,日本以政府建立的专门金融机构对中小企业给予低息贷款为主。二是就业援助政策。就是在减免税收政策的基础上,进一步由政府为中小企业提供岗位补贴和社会保险补贴。例如,在法国,中小企业每新增一个就业机会,政府就给予一定数量的财政补贴。我国在促进下岗失业人员再就业的政策中,就运用了上述两种就业援助政策。岗位补贴是指,中小企业每吸纳一名下岗失业人员就业,由政府定额补贴一笔资金,以此鼓励企业多增加就业岗位。社会保险补贴是指,中小企业如果吸纳了再就业比较困难的人员,政府将给予养老、医疗、失业保险等社会保险费用的补贴,以此降低企业的用人成本。这两种就业援助政策通常二选一,不同时运用。

  针对就业局势的特殊困难,的确有一些国家尝试过采取减免、缓交社会保险缴费等措施来扩大就业的先例。但仔细一分析,这种措施的实质还是劳动者自己“埋单”。国际通行的理念是,社会保障缴费、劳动者薪酬是企业第一优先债务,其次是税收,再次才是银行和商业往来债务。政府扶持就业,首先应当考虑的是减免税收,由政府去“埋单”,而不是轻易动社保。在我国社会保障制度改革与发展的进程中,一定不要把社保变成可松可紧的“橡皮筋”,而要把它变成雷打不动的“磐石”。
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